為促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局于2022年3月23日聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應(yīng)用廣泛的二次能源，對構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，具有重要意義。《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》要求，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，推動加氫站建設(shè)，推進(jìn)可再生能源制氫等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)模化應(yīng)用。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》明確，加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，探索在工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用。“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，在氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

《規(guī)劃》明確了氫的能源屬性，是未來國家能源體系的組成部分，充分發(fā)揮氫能清潔低碳特點(diǎn)，推動交通、工業(yè)等用能終端和高耗能、高排放行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時，明確氫能是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)方向，是構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新增長點(diǎn)。

《規(guī)劃》提出了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本原則：一是創(chuàng)新引領(lǐng)，自立自強(qiáng)。積極推動技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新，集中突破氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。二是安全為先，清潔低碳。強(qiáng)化氫能全產(chǎn)業(yè)鏈重大風(fēng)險的預(yù)防和管控；構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源制氫，嚴(yán)格控制化石能源制氫。三是市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索氫能利用的商業(yè)化路徑；更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。四是穩(wěn)慎應(yīng)用，示范先行。統(tǒng)籌考慮氫能供應(yīng)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間和技術(shù)創(chuàng)新水平，積極有序開展氫能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范，避免一些地方盲目布局、一擁而上。

《規(guī)劃》提出了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段目標(biāo)：到2025年，基本掌握核心技術(shù)和制造工藝，燃料電池車輛保有量約5萬輛，部署建設(shè)一批加氫站，可再生能源制氫量達(dá)到10-20萬噸/年，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排100-200萬噸/年。到2030年，形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、清潔能源制氫及供應(yīng)體系，有力支撐碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。到2035年，形成氫能多元應(yīng)用生態(tài)，可再生能源制氫在終端能源消費(fèi)中的比例明顯提升。

《規(guī)劃》部署了推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措：一是系統(tǒng)構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺，持續(xù)提升核心技術(shù)能力，推動專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。二是統(tǒng)籌建設(shè)氫能基礎(chǔ)設(shè)施。因地制宜布局制氫設(shè)施，穩(wěn)步構(gòu)建儲運(yùn)體系和加氫網(wǎng)絡(luò)。三是有序推進(jìn)氫能多元化應(yīng)用，包括交通、工業(yè)等領(lǐng)域，探索形成商業(yè)化發(fā)展路徑。四是建立健全氫能政策和制度保障體系，完善氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全鏈條安全監(jiān)管。

《規(guī)劃》要求，國家發(fā)展改革委建立氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決氫能發(fā)展重大問題，研究制定相關(guān)配套政策。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的重要意義，把思想、認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持，通過采取試點(diǎn)示范、宣傳引導(dǎo)、督導(dǎo)評估等措施，確保規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

氫能相關(guān)知識背景學(xué)習(xí)：

1、氫能發(fā)展背景

碳中和政策給氫能設(shè)置了時間點(diǎn)，加速了氫能的發(fā)展，2060年前氫能肯定是要有重大突破。氫能有3大優(yōu)勢：發(fā)展氫能有利于實(shí)現(xiàn)大規(guī)模可再生能源的高比例消納；有利于實(shí)現(xiàn)終端難減排領(lǐng)域的碳中和；有利于早日實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。氫能規(guī)劃將成為雙碳“1+N”政策體系中的一個，且發(fā)布速度較快；氫能將成為碳中和能源體系中的重要組成部分，將氣、電、熱等網(wǎng)絡(luò)有機(jī)聯(lián)系起來，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系；國際氫能委員會估計(jì)到2050年全球終端能源的18%由氫能承擔(dān)，2060年氫在我國終端能源體系中的占比至少20%，市場規(guī)模提升8-10倍。

2、全球氫能應(yīng)用現(xiàn)狀

總體情況：全球氫氣產(chǎn)量7000萬噸/年，天然氣制氫占比48%、石油制氫30%、煤制氫18%、電解水制氫4%，主要應(yīng)用于化工冶煉、合成氨等領(lǐng)域，逐步拓展到交通、分布式供能、家用熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣部分替代、氫冶金等領(lǐng)域。

3、國內(nèi)外氫能政策

各國發(fā)展氫能的訴求：美國是電力供應(yīng)，歐洲是深度脫碳，日本和韓國是能源安全。2020年底全球16個國家制定了國家氫能戰(zhàn)略，還有11個國家正在制定。

·      美國：分布式供能：利用天然氣重整制取氫氣，通過燃料電池發(fā)電

·      德國：利用可再生能源電解水制氫，將氫氣摻入到天然氣管道中

·      日本：燃料電池車和加氫站（目前燃料電池車近3000輛，加氫站有100多座）；家用熱電聯(lián)產(chǎn)ENE-FARM（2018年累計(jì)裝機(jī)超過30萬臺）

中國氫能：氫氣產(chǎn)能4100萬噸/年，產(chǎn)量3342萬噸，來源與全球結(jié)構(gòu)不同，煤制氫占比約63%，副產(chǎn)氫約22%，天然氣制氫約14%，電解水制氫約1.5%。我國多數(shù)氫氣用于合成甲醇、合成氨和石油煉化，少量作為工業(yè)燃料使用；交通、發(fā)電、建筑等領(lǐng)域的消費(fèi)量目前較小，需求逐步增加。商用車中重卡是當(dāng)前應(yīng)用熱點(diǎn)，燃料電池車產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，1/3央企布局氫能產(chǎn)業(yè)；2021年底加氫站運(yùn)營和在建超200座；發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)在廣州大學(xué)城（300kw）和遼寧大連營口三證公司也有示范（2MW）。

國內(nèi)氫能政策：國家高度重視氫能產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。國家發(fā)改委、能源局、工信部、科技部、財政部等多個部委從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)出臺了多項(xiàng)國家政策，支持氫能產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展

·      2006年-2014年，氫能技術(shù)推廣階段；

·      2014年-2019年，氫能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化階段

·      2019年首次寫入《政府工作報告》；2020年寫入《能源法》，明確了氫氣的能源屬性；國家發(fā)改委制氫氫能規(guī)劃

燃料電池汽車示范城市群：2020年9月，財政部等五部門發(fā)布《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》，將采取“以獎代補(bǔ)”方式，對符合條件的城市群開展關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和示范應(yīng)用給予獎勵。重點(diǎn)是對核心技術(shù)的研發(fā)突破，對零部件廠商進(jìn)行直接補(bǔ)貼和支持，依托城市群的完整產(chǎn)業(yè)鏈。獎勵規(guī)模合計(jì)大概17億元，其中制氫2億元、燃料電池車推廣15億元；補(bǔ)貼力度比較高，補(bǔ)貼細(xì)則比較多。關(guān)鍵點(diǎn)：①需求和攻擊互補(bǔ)：加氫站選址布局是關(guān)鍵；②產(chǎn)業(yè)鏈完整性：關(guān)鍵核心零部件生產(chǎn)企業(yè)（膜、碳紙、催化劑等）。

國內(nèi)氫氣發(fā)展展望：到2030年，氫能源需求3715萬噸，終端消費(fèi)占比5%。到2060年，氫能源需求1.3億噸左右，終端消費(fèi)占比20%；工業(yè)領(lǐng)域用氫占比仍然最大，約7,794萬噸，占?xì)淇傂枨罅?0%；交通運(yùn)輸領(lǐng)域用氫4,051萬噸，建筑領(lǐng)域用氫585萬噸，發(fā)電與電網(wǎng)平衡用氫600萬噸。未來可再生能源制取綠氫市場規(guī)模會提升比較大。

制約因素：氫氣和天然氣屬于危險化學(xué)品，爆炸極限比較寬泛，氫氣安全是重中之重。氫氣生產(chǎn)需要許可證（《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》、《氣瓶充裝許可證》）。氫氣生產(chǎn)屬于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的“2619其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造”，要求進(jìn)入化工園區(qū)，建議：推動氫能向能源品管理，發(fā)展制氫母站。

4、氫能產(chǎn)業(yè)鏈分析

·      制氫：當(dāng)前煤制氫為主，但不可持續(xù)且減排成本高，適合大規(guī)模制氫；電解水制氫發(fā)展?jié)摿Υ螅请妰r成為制約其應(yīng)用的最大障礙。

·      運(yùn)氫：國內(nèi)以長管拖車為主，經(jīng)濟(jì)距離在200公里以內(nèi)，8-10元/百公里，需要解決長距離運(yùn)氫難題，液氫和管道輸氫很有前景。國外2/3氫氣是液氫運(yùn)輸；管道輸氫可以借助天然氣管道摻氫，百公里千克輸氫成本在1元以下；國內(nèi)年消費(fèi)3000億方天然氣中摻混部分氫氣可以笑納大概300多萬噸綠氫。截至2020年，全球共有40多個示范工程，每年有2900噸氫氣摻入天然氣管網(wǎng)，摻氫比例最高可達(dá)20%。歐洲35%在營或在建的可再生能源制氫項(xiàng)目用于天然氣摻氫。

·      儲氫：高壓儲氫為主；逐漸向液氫儲存發(fā)展，是大規(guī)模氫能應(yīng)用的方向。車載儲氫瓶方面，國內(nèi)是35MPa三型瓶為主，逐漸向70Mpa四型瓶過渡。

·      應(yīng)用：氫能冶金、合成氨原材料、燃料電池車、家用熱電聯(lián)產(chǎn)等。

國內(nèi)氫能仍有技術(shù)上的難點(diǎn)。國家科技部也設(shè)立了氫能獨(dú)立研發(fā)專項(xiàng)，逐步攻克各個難點(diǎn)。

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