職業(yè)教育產(chǎn)教融合是我國教育綜合改革進入深水區(qū)提升職業(yè)教育質(zhì)量、建設(shè)高水平技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系的重要組成部分。職業(yè)教育既具有普通教育的基本性質(zhì)，也具有培育開發(fā)技術(shù)能力的性質(zhì)，其本質(zhì)屬性要求其開展產(chǎn)教融合，也決定了產(chǎn)教融合是職業(yè)教育改革的必然抓手。職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”理念樹立經(jīng)過了長期過程，但如何將產(chǎn)教融合理念貫徹落實，亟需進行政策指引和規(guī)劃。《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《實施方案》）一方面是“回應(yīng)職業(yè)教育該如何改？重點該如何抓？質(zhì)量該如何提升？”等重要問題；另一方面是回應(yīng)社會對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中技能人才的急迫需求。《實施方案》是《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）修訂后職業(yè)教育領(lǐng)域教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵舉措。

《實施方案》明確，在全國遴選職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點，到2025年，在全國范圍內(nèi)遴選50個左右職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點城市，培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，在我國形成以職業(yè)教育產(chǎn)教融合城市為引領(lǐng)，以職業(yè)教育產(chǎn)教融合企業(yè)為抓手的格局，對產(chǎn)教融合推進起到支撐和示范引領(lǐng)作用。在此推進過程分為三項重點任務(wù)，第一，遴選第二批30個左右國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點城市。我國城市職業(yè)教育有很強的區(qū)域性，其和區(qū)域產(chǎn)業(yè)行業(yè)布局緊密關(guān)聯(lián)，高水平職業(yè)教育產(chǎn)教融合必然是因地制宜，以區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好互動，形成教育和行業(yè)密切的協(xié)作機制，打造產(chǎn)教融合不同模式。第二，在重點行業(yè)深度推進產(chǎn)教融合。隨著產(chǎn)業(yè)分工、社會需求，以及學(xué)科知識的分化，生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域愈發(fā)細化，并在細分領(lǐng)域形成體系，細分體系和教育體系的創(chuàng)新規(guī)律及其密切程度不相同。為此，要針對不同領(lǐng)域采用不同推進扶持和鼓勵政策，在不同行業(yè)領(lǐng)域形成示范作用。第三，大力培育和打造產(chǎn)教融合型企業(yè)。企業(yè)發(fā)展以滿足生產(chǎn)制造服務(wù)需要并提供產(chǎn)品交換價值為基本原則，很大程度上受市場、社會需求的牽引影響。企業(yè)在發(fā)展中往往更多關(guān)注市場運作效益。但產(chǎn)教融合要求企業(yè)參與一定的教育工作，這就需要建立健全認定標(biāo)準(zhǔn)、培育機制、鼓勵辦法和資源保障制度，以對產(chǎn)教融合企業(yè)構(gòu)成強力支撐，培育大批產(chǎn)教融合企業(yè)。

《實施方案》強調(diào)，系統(tǒng)評估職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目實施效果。我國在教育強國建設(shè)布局中，對職業(yè)教育產(chǎn)教融合做出了系列政策設(shè)計和安排，積累了較為豐富的經(jīng)驗，這就需要分析和評估，凝練提升理論模式和道路，指導(dǎo)和改進原有試點成效，擴容產(chǎn)教融合儲備項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時，對職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目提供更大的支持力度，孵化培育不同的產(chǎn)教融合企業(yè)，以項目為牽引，使項目孵化成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，以遴選標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)引導(dǎo)高水平職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目。完善職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，職業(yè)院校建立靈活及時的專業(yè)設(shè)置制度，及時擴充社會急需的專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化、清理已經(jīng)過時或者不適應(yīng)社會發(fā)展的專業(yè)。

《實施方案》提出，建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。職業(yè)教育直接面向職業(yè)實踐，以培養(yǎng)技能型人才為主要目標(biāo)，因此要大力推進職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，這是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要基礎(chǔ)。實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，一是增加支持力度，安排中央預(yù)算支持建設(shè)，高質(zhì)量建成100個產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地；二是引導(dǎo)實訓(xùn)基地建設(shè)方向，優(yōu)先考慮新技術(shù)、社會新需求等重點領(lǐng)域?qū)嵱?xùn)基地建設(shè)；三是優(yōu)化實習(xí)實訓(xùn)基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和流程，把實習(xí)實訓(xùn)和專業(yè)學(xué)科、職業(yè)領(lǐng)域、社會發(fā)展和行業(yè)企業(yè)實際需求相結(jié)合，為產(chǎn)教融合培養(yǎng)技能型人才打下堅實的實訓(xùn)基礎(chǔ)。

《實施方案》指出，深化產(chǎn)教融合校企合作。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的基本辦學(xué)特點，校企合作是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的基本抓手。校企合作是不同主體的利益協(xié)同行動。校企合作制度推進的關(guān)鍵在于高質(zhì)量合作。一方面，豐富產(chǎn)教融合辦學(xué)形態(tài)，職業(yè)院校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，在校內(nèi)或者校外，以自己為主或與校外企業(yè)合作舉辦校辦企業(yè)，建立校企合作基地新形態(tài)。另一方面，拓展產(chǎn)教融合培養(yǎng)內(nèi)容、產(chǎn)教融合合作模式。企業(yè)著眼于技術(shù)和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級換代，主動和學(xué)校合作，既參與學(xué)校課程專業(yè)及內(nèi)容設(shè)置中，也參與學(xué)校職業(yè)教育具體模塊中，甚至直接投入職業(yè)院校，形成混合所有制推進職業(yè)教育深度變革。打造產(chǎn)教融合新型載體，借助區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教融合體，借助國家大學(xué)科技園、城市科技園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，形成教育產(chǎn)業(yè)企業(yè)密切協(xié)作共同體，發(fā)揮教育產(chǎn)業(yè)行業(yè)聚集優(yōu)勢。

《實施方案》規(guī)定，健全激勵扶持組合舉措。職業(yè)教育產(chǎn)教融合需要建立健全保障制度。建立健全金融支持機制，支持鼓勵金融機構(gòu)支持產(chǎn)教融合項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)保險機構(gòu)開發(fā)新的保險產(chǎn)品，支持產(chǎn)教融合企業(yè)上市融資，解決資金需求問題。加大政府投資扶持力度，建立健全財稅優(yōu)惠制度，產(chǎn)教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育情況評估抵免教育附加費用。對企業(yè)參與職業(yè)院校建設(shè)的土地以采用教育用地劃撥、自愿出讓或租賃、租讓結(jié)合等靈活方式取得土地。基于產(chǎn)教融合型企業(yè)的信用評價結(jié)果，在企業(yè)檢查、融資、扶持和表彰中給予優(yōu)先地位和便利，支持推進產(chǎn)教融合發(fā)展。（作者：薛二勇 北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長、教授）