所謂標準，就是通過標準化活動，按照規定的程序經協商一致制定，為各種活動或其結果提供規則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件。

標準具有權威性、民主性、實用性和科學性。

所謂標準化是為了在既定范圍內獲得最佳秩序，促進共同利益，對現實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發布和應用文件的活動。

標準化就是制定標準、實施標準并進行監督管理的過程。標準化的作用主要體現在以下幾個方面。  

標準化可以將產品、過程或服務的規格或類型數量控制在最佳水平，保證可用性、增強互換性、兼容性和互操作性；標準化可以保障人類健康和安全、保護環境、促進資源的合理利用，標準化具有底線作用；在促進經濟轉型升級、提質增效等方面，標準化具有規制作用；在促進科技成果轉化、培育發展新經濟等方面，標準化具有引領作用；在促進社會治理、公共服務等方面，標準化具有支撐作用；在促進國際貿易、技術交流等方面，標準化具有通行證作用。可以說，標準化是經濟社會活動的技術依據，是國家基礎性制度建設的重要內容。

國際和區域標準組織

全球最具影響力的三大國際標準組織分別是國際標準化組織 （ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯盟（ITU）。 

1、ISO是全球最大、最權威的國際標準化機構，負責工業、農業、服務業和社會管理等各領域（除IEC、ITU以外的領域）的國際標準，其成員人口占全世界人口97%，成員經濟總量占全球的98%，被稱為“技術聯合國”。

2、IEC成立于1906年，已有110多年的歷史，負責制定發布電工電子領域的國際標準和合格評定程序。 

3、ITU是主管信息通信技術事務的聯合國專門機構，也是聯合國機構中歷史最長的一個國際組織，始建于1865年，擁有193個成員國。 

我國標準化管理體制和新型標準體系

根據《標準化法》，我國標準化工作實行“統一管理、分工負責”的管理體制。“統一管理”，就是政府標準化行政主管部門對標準化工作進行統一管理。具體來說，國務院標準化行政主管部門統一管理全國標準化工作；縣級以上地方標準化行政主管部門統一管理本行政區域內的標準化工作。為加強統一管理工作，國務院成立了標準化協調推進部際聯席會議制度，國務院分管領導擔任召集人。設區的市級以上地方人民政府也可以根據工作需要建立標準化協調推進機制，統籌協調本行政區域內標準化工作重大事項。“分工負責”，就是政府有關行政主管部門根據職責分工，負責本部門、本行業的標準化工作。具體來說，國務院有關行政主管部門分工負責本部門、本行業標準化工作，縣級以上地方有關行政主管部門分工負責本行政區域內本部門、本行業的標準化工作。 

 通過標準化改革，我國構建了政府主導制定的標準和市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系。該體系由五個層級的標準構成，分別為：國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準。

國家標準

需要在全國范圍內統一的技術要求，應制定為國家標準。國家標準由國務院標準化行政主管部門統一制定發布。按照標準效力，國家標準分為強制性和推薦性兩種。強制性國家標準由政府主導制定，主要為保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全等。強制性國家標準一經發布，必須執行。推薦性國家標準由政府組織制定，主要定位在基礎通用，與強制性國家標準配套的標準，以及對行業發展起引領作用的標準。推薦性國家標準鼓勵社會各方采用。 

行業標準

對沒有國家標準、需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求，可以制定行業標準。行業標準由國務院各部委制定發布，發布后需到國務院標準化行政主管部門備案。行業標準屬于推薦性標準。

 地方標準

地方標準制定的重點是與地方自然條件、風俗習慣相關的特殊技術要求。地方標準由省級和設區的市級標準化行政主管部門制定發布，發布后需到國務院標準化行政主管部門備案。地方標準只在本行政區域內實施，也屬于推薦性標準。

團體標準

團體標準由學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等合法注冊的社會團體制定發布。凡是滿足市場和創新需要的技術要求，都可以制定團體標準。團體標準由本團體成員約定采用，或者按照本團體的規定供社會各方自愿采用。 

 企業標準

企業標準由企業根據需要自行制定，或者與其他企業聯合制定。國家鼓勵企業制定高于推薦性標準相關技術要求的企業標準。企業標準在企業內部使用，但對外提供的產品或服務涉及到的標準，則作為企業對市場和消費者的質量承諾。

其中國家標準、行業標準和地方標準屬于政府主導制定的標準，團體標準和企業標準屬于市場自主制定的標準。

近年來，標準和標準化活動從經濟領域不斷向社會治理、文化建設、生態文明等方面拓展，成為與戰略、規劃、政策同等重要的國家治理手段，在推動經濟提質增效升級和結構性調整、支撐法治政府建設、構筑國際競爭優勢、推進高水平對外開放中的基礎性、戰略性作用日益顯現。 

參考文獻：

［1］標準化基礎. 白殿一等著 北京：清華大學出版社，2019.

［2］標準化文件的起草. 白殿一 劉慎等著 北京：中國標準出版社，2020.

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