2024年7月25日，國家發展改革委、財政部印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施[1]》（以下簡稱《若干措施》）的通知。《若干措施》提出：“統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。”這顯示積極的財政政策進一步落地。這次財政加碼有兩個變化值得關注，一是與以往類似支持措施相比，這次中央財政承擔比例上升，二是超長期特別國債不只是支持投資（設備更新），也支持消費（消費品以舊換新），重點關注汽車、家電的政策提振效果。

第一，大幅度擴大支持范圍。

● 在設備更新方面，在原有的工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療等7個領域設備更新和回收循環利用的基礎之上，將超長期特別國債支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新，以及重點行業節能降碳和安全改造。

● 在消費品以舊換新方面，借鑒一些地區的成熟經驗做法，將個人消費者乘用車置換更新，家電產品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛改造、居家適老化改造的物品材料購置等，一并納入超長期特別國債資金支持范圍，以此更好滿足居民消費升級需求，不斷提高居民生活的品質。

第二，大幅度優化組織方式。

這次拿出的3000億元左右超長期特別國債資金，包括設備更新和消費品以舊換新兩個方向。

● 在設備更新方面，安排近1500億元，目前具體測算大致1480億元左右來支持設備更新。充分考慮不同領域、不同類型項目的特點，降低資金申報的門檻，有效支持單體規模小、但是點多量大面廣的設備更新和技術改造。同時，簡化項目申報和審批流程，切實提高辦事效率。

● 在消費品以舊換新方面，直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，支持地方自主實施消費品以舊換新。與投資補助等傳統支持方式不同，這次向地方直接安排資金，賦予地方更大的自主權，在符合“兩新”總體要求的情況下，充分發揮地方的創造力，也有利于更加快速便捷地將這些真金白銀的優惠直達消費者。

第三，大幅度提升補貼標準。

《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》進一步加大了對重點領域更新換新的補貼力度。

比如，在汽車報廢更新方面，對符合條件的汽車報廢更新，將補貼標準由此前的購買新能源乘用車補貼1萬元、購買燃油乘用車補貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元，都是增長了一倍及以上。在設備更新貸款財政貼息方面，對符合條件的經營主體，中央財政給予設備更新貸款的貼息比例，從1個百分點提高到1.5個百分點。

此外，《若干措施》明確了對老舊營運車船報廢更新、農業機械報廢更新、新能源公交車及動力電池更新等方面的補貼標準，較此前均有大幅度提升。

對于家電產品，《若干措施》提出，對個人消費者購買2級及以上能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調等8類家電產品，給予產品銷售價格的15%補貼；對購買1級及以上能效或水效標準的產品，額外再給予5%的補貼。

對汽車報廢更新、老舊營運貨車報廢更新、新能源公交車及動力電池更新、家電以舊換新等領域補貼資金，按照總體9:1的原則由中央與地方共擔，對東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%。

下一步，請各地按照要求，盡快制定具體實施方案，認真履行項目和資金管理的主體責任，切實管好用好補貼資金，不得用于平衡預算、償還政府債務、“三保”支出等，確保“真金白銀”的政策落到實處、早見成效。

在堅持尊重市場規律、更好發揮市場作用的基礎上，這次拿出更多真金白銀，加力支持“兩新”工作，激勵更多企業實施設備更新。具體來說，“加力”主要表現在“增規模、降門檻、擴范圍、簡流程”4個方面。

針對部分企業面臨的資金短缺問題，這次拿出的規模，總量達到3000億元左右，這其中設備更新資金規模將近1500億元。國家發展改革委將會同有關部門，充分發揮中央資金的牽引和帶動作用，從而支持更多企業實施設備更新。

針對工業等領域設備更新項目申報門檻較高、中小企業項目難以滿足要求等問題，取消了“項目總投資1億元以上”的要求，同時優化項目申報條件，讓支持政策惠及更多的中小企業。

隨著“兩新”工作的深入推進，我們不斷擴大支持范圍，這次就提出了將老舊電梯、能源電力等領域設備更新納入超長期特別國債支持范圍。目前我國有約80萬臺電梯的使用年限超過15年，其中約17萬臺電梯的使用年限超過20年，超期服役的老舊電梯數量還會持續攀升，人民群眾對于老舊電梯故障率高、運行可靠性差等問題的反映也越來越多。對此，我們將老舊電梯更新納入支持范圍，通過加快更新改造，提升設備安全可靠水平，切實辦好關系群眾利益的民心工程。下一步，我們還將根據實際情況，及時對設備更新的支持范圍作動態調整。

設備更新點多面廣，一些項目單體規模較小，資金下達流程相對較為復雜。為進一步精準有效地給予資金支持，國家發展改革委和相關部門一起，已經充分優化了具體辦法和流程，將結合不同類型項目特點，綜合采取“打捆申報、打捆下達”“地方審核、國家復核”等方式，簡化項目申報和審批流程，切實提高辦事效率，讓實實在在的政策，盡快傳遞到企業和群眾。

在固定設備更新方向，會加大支持力度，在原來的政策基礎上新增了對能源電力、老舊電梯等領域設備更新、并且強調了環保和安全的新要求。

在移動生產資料設備重點強調了船舶、貨車、農機、公交等領域。其中船舶替代占用篇幅內容較為詳細，具體強調了：支持內河客船10年以上、貨船15年以上以及沿海客船15年以上、貨船20年以上船齡的老舊船舶報廢更新。在報廢基礎上更新為燃油動力船舶或新能源清潔能源船舶的，根據不同船舶類型按1500—3200元/總噸予以補貼；新建新能源清潔能源船舶，根據不同船舶類型按1000—2200元/總噸予以補貼；只提前報廢老舊營運船舶的，平均按1000元/總噸予以補貼。

造船業是周期較長行業，隨著使用周期到來以及新能源需求（甲醇燃料船舶）提升，新一輪穿周期以及到來，2023年開始已經出現抬頭跡象。

除在消費品以舊換新的方向上，家電和汽車是重點強調對象，并且還覆蓋了汽車拆解回收和家電回收等行業。
在汽車方向上報廢高排放標準汽車后再次購買低排放或新能源汽車給與一定的優惠補貼。

在家電領域有的冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類家電產品給予以舊換新補貼。新家電能耗標準越好補貼幅度越大，既能夠提振需求，又符合清潔環保標準。

關注方向：通過對設備更新、消費品換代以及政策資金支持的解析，政策涉及方向眾多，不過重點來看有三個方向市場規模較大，分別是汽車及汽車拆解回收、家電及家電回收、造船，在政策推動下這三個方向后續可以重點關注。